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索引號: 010808417N/2021-00197 發布機構: 寶雞市人民政府辦公室
生成日期: 2021-02-25 公開方式: 主動公開
公開范圍: 面向全社會

《寶雞市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施細則》政策解讀

發布時間: 2021-02-25 14:59:59 瀏覽次數:

原文鏈接:寶雞市人民政府辦公室關于印發《寶雞市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施細則》的通知

《寶雞市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施細則》經市政府2021年第2次常務會議審議通過,已印發施行?,F解讀如下:

一、出臺背景

完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是中央深化經濟體制改革重點任務之一。2019年5月,中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》;2019年7月,國務院辦公廳印發《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號);2020年8月,省政府辦公廳印發《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(陜政辦發〔2020〕17號)。為進一步健全和完善全市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場,優化土地資源配置,提高節約集約用地水平,推動全市經濟高質量發展,根據《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號)和《陜西省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》(陜政辦發〔2020〕17號)精神,以及市政府領導批示要求,我局結合實際,牽頭起草了《實施細則》。

二、制定過程

《實施細則》起草完成后,我局在市政府網站公開征求社會意見,以書面形式征求了市發改委、財政局、司法局、國資委、住建局等市級部門意見,召開了論證會,依據各部門及社會反饋意見建議,對《實施細則》進行了反復修改完善,形成了《實施細則(送審稿)》,并通過市司法局合法性審查,上報市政府常務會議審議通過后,印發了《寶雞市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施細則》的通知。

三、主要內容

《實施細則》共分七部分、三十九條。

第一部分,總則。明確了“到2022年年底,全面建立一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系”總體要求,界定了適用范圍。

第二部分,完善建設用地使用權轉讓規則。界定了劃撥、出讓、作價出資(入股)、授權經營、預告登記等不同形式、不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件,并就分割、合并轉讓和差別化稅收政策方面提出具體措施。

第三部分,完善建設用地使用權出租管理。明確了以有償方式取得建設用地使用權出租的必要條件;對加強劃撥用地出租管理提出具體措施,明確縣(區)要加快制定劃撥建設用地使用權出租土地收益收繳標準,嚴格執行劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度。

第四部分,完善建設用地使用權抵押機制。改變過去只有金融機構可以作為抵押權人的規定,自然人和企業均可作為抵押權人依法申請辦理不動產抵押登記;不以公益為目的的教育、醫療、衛生、養老等社會領域企業以有償方式取得建設用地使用權,可以進行不動產抵押融資。

第五部分,嚴格規范土地市場秩序。從交易平臺建設、規范交易流程、加強信息互通共享方面提出具體要求。

第六部分,建立健全服務監管體系。從提供便捷服務、規范中介服務、加強監測監管、完善信用體系等方面提出具體措施。

第七部分:保障措施。從加強組織領導、強化部門協作、注重宣傳引導和嚴格監督問責等方面加強保障。

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