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索引號: 010808417N/2021-00553 發布機構: 政務信息辦
生成日期: 2021-04-22 公開方式: 主動公開
公開范圍: 面向全社會

《寶雞市封山禁牧工作實施方案》政策解讀

發布時間: 2021-04-22 15:14:25 瀏覽次數:

原文鏈接:寶雞市人民政府辦公室印發寶雞市封山禁牧工作實施方案的通知

為貫徹落實《陜西省封山禁牧條例》(以下簡稱《條例》),有效保護和培育森林草原植被,鞏固全市造林綠化和退耕還林成果,我市制定了《寶雞市封山禁牧工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現將有關政策解讀如下:

一、制定背景

重新修訂的《條例》已于2019年12月1日起正式施行?!稐l例》第十一條規定“縣級以上林業行政主管部門應當會同農業農村行政主管部門根據當地實際,確定封山禁牧區域的具體范圍和期限,并制定工作方案,報本級人民政府批準后三十日內向社會公布?!笔×謽I局先后下發《關于貫徹落實<陜西省封山禁牧條例>的通知》(陜林退發〔2019〕183號)和《關于切實做好封山禁牧工作的通知》(陜林種字〔2020〕302號)提出要求。為貫徹落實《條例》和省林業局工作要求,切實保護全市林草植被、鞏固造林綠化成果,加快林區生態建設步伐,實現區域經濟、生態和社會可持續發展,我局結合全市林草資源保護發展實際,牽頭起草了《實施方案》。

二、制定過程

《實施方案》起草完成后,我局以書面形式征求了9 個市級相關部門意見,吸納收到的建議意見進行了修訂完善,形成了《實施方案》送審稿。后經市政府辦再次修改,最終形成文稿。2021年4月6日已經市政府同意,由市政府辦公室以寶政辦函〔2021〕22號文件印發。

三、主要內容

《實施方案》共五個部分。

第一部分,指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設等重要論述、講話精神,自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照保護優先、統籌規劃、封育結合、從嚴監管的原則,在全市規劃范圍全面開展封山禁牧,嚴禁自由放牧,制止違法行為,切實保護全市森林資源,持續保護和鞏固林草植被和自然生態修復成果,為建設山清水秀的生態寶雞奠定堅實基礎。

第二部分,封山禁牧范圍。(一)全市所有林地范圍,包括天然林地、各類國家林業重點工程造林地、封山育林地及其他灌木林地、疏林地和宜林荒山荒地等;(二)林地范圍之外的水土流失區、生態脆弱區的草地和退耕(牧)還草地;(三)古樹名木保護群區域,核桃、花椒、板栗等經濟林區域,以及景區、交通沿線、河流兩岸、鎮村綠化等重點區域造林地;(四)自然保護區、濕地公園、森林公園、風景名勝區、地質公園等各類自然保護地;(五)法律、法規規定的其他禁牧區域。

第三部分,封山禁牧內容。封山禁牧區域內禁止從事下列活動:(一)放養牛、羊等食草牲畜;(二)焚燒、野炊、墾荒、非法采伐;(三)違法獵捕、采集野生動植物;(四)非法采礦、采石、采砂、取土;(五)損壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌等封山禁牧設施;(六)法律法規禁止的其他行為和活動。

第四部分,實施步驟。劃分三個階段:

(一)宣傳動員階段(2021年4月至5月底)。通過多種形式宣傳解讀《中華人民共和國森林法》《陜西省封山禁牧條例》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等法律法規;林業、農業農村等相關部門會同各縣區組織人員進村入戶宣傳,對養殖戶、養殖的品種數量、飼草儲備及養殖戶生活狀態進行全面摸排并登記造冊;各級宣傳部門充分發揮媒體宣傳作用,及時跟蹤報道相關動態信息,做到封山禁牧政策家喻戶曉、深入人心,鼓勵引導群眾自覺參與到封山禁牧工作中來。

(二)專項整治階段(2021年6月至9月底)。明確各縣區政府負責本轄區內的封山禁牧工作,將封山禁牧工作任務逐級分解落實到鄉鎮、村組。組織林業行政執法人員協同各鎮開展綜合執法,集中整治野外散養放牧等現象,同時加大對相關違規行為的查處力度,對隨意進山放牧、屢禁不止的養殖戶,要依法依規予以處置。

(三)總結考核階段(2021年10月至12月底)。明確市封山禁牧工作領導小組辦公室對各縣區封山禁牧工作開展情況進行考核評價,建立健全封山禁牧工作監管的長效機制。各縣區政府結合實際制定出臺扶持政策,加快區域產業結構調整優化,切實做到科學化、規范化、標準化養殖,有效提高群眾舍飼養殖收益,鞏固提升封山禁牧工作成效。

第五部分,工作要求。具體從三方面提出要求。

(一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長,市政府分管副秘書長、市林業局局長、市農業農村局局長任副組長,市林業局、市農業農村局、市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市財政局等相關部門負責同志為成員的寶雞市封山禁牧工作領導小組。領導小組辦公室設在市林業局,辦公室主任由市林業局局長兼任,負責全市封山禁牧工作的組織、協調指導、監督檢查等,全面推進封山禁牧管理和政策落實。各縣區政府要成立縣區封山禁牧工作領導小組,加強對封山禁牧工作的領導,制定封山禁牧實施方案,劃定封山禁牧的范圍和期限,實行封山禁牧常態化管理。

(二)夯實工作責任。各縣區政府是封山禁牧工作的責任主體,對封山禁牧工作負總責。按行政區域分級負責、條塊實施。具體管理責任分工如下:

市林業局負責本行政區域內封山禁牧工作的管理、指導和監督檢查。負責指導縣區對所屬國有林場及封山禁牧范圍封禁管護區的主要入口或人畜活動頻繁區設立明顯標牌、界樁或圍欄,做好管護范圍內的封山禁牧工作。

市農業農村局負責指導全市的飼草、牲畜品種改良工作,推行舍飼圈養。支持引導飼草種植加工,規范圈舍,逐步推進農業養殖現代化發展;加強封山禁牧區農村產業結構調整,引導扶持適宜當地發展的產業。

市自然資源和規劃局負責結合土地利用總體規劃,合理安排家畜圈舍用地。及時制止、查處、打擊封山禁牧范圍內違規違法破壞自然資源的活動及封山禁牧區內的移民搬遷工作。

市發改委負責將封山禁牧工作納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃。

市財政局負責將封山禁牧工作經費納入年度財政預算,加強資金監管,確保??顚S?。

市公安局負責封山禁牧工作的執法保障,組織森林公安對阻礙封山禁牧工作人員依法履職的,依照有關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

市生態環境局負責城市集中式飲用水水源地保護區畜禽養殖污染防治監督管理工作。

市水利局負責河流兩岸、飲用水源保護區封山禁牧的防護指導工作。

寶雞日報社、寶雞電視臺、寶雞廣播電臺等要充分發揮媒體作用,廣泛宣傳,全面營造封山禁牧的良好氛圍,真正使封山禁牧政策做到家喻戶曉,人人皆知。

市林業局、各縣區要公開舉報電話,暢通投訴渠道,方便群眾監督(市林業局舉報電話:3261119)。鼓勵社會各界參與封山禁牧監督工作,對群眾投訴、舉報情況及時組織核實查處。

(三)強化監督檢查。各縣區、各部門要按照要求,經常性對各自轄區或管護區域封山禁牧工作的落實情況進行檢查,堅決杜絕發生重大資源破壞或產生大的矛盾糾紛。市封山禁牧工作領導小組辦公室要組織對各縣區封山禁牧工作進行督促檢查,定期通報全市工作進展情況。對工作不細、推進不力和長期整改不達標的縣區,市上將按照有關規定予以嚴肅追責。

寶雞市制定印發封山禁牧工作實施方案

為貫徹落實《陜西省封山禁牧條例》,有效保護和培育森林草原植被,鞏固全市造林綠化和退耕還林成果,寶雞市人民政府制定了《寶雞市封山禁牧工作實施方案》,并于近日印發。

《方案》主要就全市封山禁牧范圍、封山禁牧內容、封山禁牧階段性工作任務和封山禁牧工作的組織領導、職責分工做出規定。一是封山禁牧范圍包括全市所有林地范圍,包括天然林地、各類國家林業重點工程造林地、封山育林地及其他灌木林地、疏林地和宜林荒山荒地等;林地范圍之外的水土流失區、生態脆弱區的草地和退耕(牧)還草地;古樹名木保護群區域,核桃、花椒、板栗等經濟林區域,以及景區、交通沿線、河流兩岸、鎮村綠化等重點區域造林地;自然保護區、濕地公園、森林公園、風景名勝區、地質公園等各類自然保護地;法律、法規規定的其他禁牧區域。二是封山禁牧區域內禁止從事放養牛、羊等食草牲畜,焚燒、野炊、墾荒、非法采伐,違法獵捕、采集野生動植物,非法采礦、采石、采砂、取土,損壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌等封山禁牧設施,以及法律法規禁止的其他行為和活動。三是市、縣區人民政府是封山禁牧工作的責任主體,成立封山禁牧工作領導小組,負責全市封山禁牧工作的組織、協調指導、監督檢查等,全面推進封山禁牧管理和政策落實。各縣區結合實際制定出臺扶持政策,加快區域產業結構調整優化,切實做到科學化、規范化、標準化養殖,有效提高群眾舍飼養殖收益,鞏固提升封山禁牧工作成效。各有關部門按行政區域分級負責、條塊實施,做好封山禁牧宣傳教育工作和責任范圍內封山禁牧工作的管理、指導和監督檢查。四是市封山禁牧工作領導小組辦公室組織對各縣區封山禁牧工作進行督促檢查,定期通報全市工作進展情況,2021年年底對各縣區封山禁牧工作開展情況進行考核評價,建立健全封山禁牧工作監管的長效機制,對工作不細、推進不力和長期整改不達標的縣區按照有關規定予以嚴肅追責。

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